穆政辦規〔2021〕1號

各鄉（鎮）人民政府、市直各有關單位：

經市政府同意，現將《穆棱市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

                                                                                           穆棱市人民政府辦公室

                                                               2021年3月17日 

穆棱市深化農村公管理養護體制改革實施方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規〔2020〕14號），加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則，深化農村公路管理養護體制改革，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農村路”高質量發展，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉村振興戰略、服務農業強省建設和實現黑龍江全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和交通運輸部財政部貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》的通知（交公路發〔2020〕26號）文件的精神，結合省、市交通運輸主管部門的部署要求，我市在農村公路工作中推行路長制管理制度，將全市范圍內的農村公路（含森工移交農村公路）以行政區劃為單位，建立縣、鄉、村三級路長。到2022年，農村公路“路長制”全面建成，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農民群眾的滿意度明顯提高。農村公路列養率達到100％，年均養護工程比例不低于5％，中等及以上農村公路占比不低于75％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

（一）明晰職責，完善農村公路管理養護體系

1.加強政策支持和指導監督，積極完善支持政策，建立農村公路養護資金籌措機制，按規定落實管理養護資金，加強對農村公路管理養護的組織指導和監督。

2.切實履行主體責任。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉（鎮）政府的管理養護責任，實行農村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系。由市政府主要負責人擔任總路長，市政府有關負責人、鄉（鎮）政府主要負責人和村民委員會主要負責人的縣、鄉、村三級路長，負責相應農村公路管理養護工作。明確市交通運輸局、鄉（鎮）政府、各行政村村委會分別承擔縣、鄉、村路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，市財政統籌安排專項資金支持路長制工作，加大管理養護資金投入力度。

3.發揮鄉、村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區城內農村公路的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作。確定專職工作人員，推進鄉鎮農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。

4.農村公路養護管理責任清單

縣（市）級職責：

市政府作為轄區內農村公路養護管理的責任主體，負責全市農村公路養護管理全面工作。主要職責：一是負責全市農村公路路網的規劃、建設、養護、管理工作；二是負責農村公路養護管理的年度工作目標制定、監督和考核；三是負責農村公路養護管理資金籌措，包括農村公路水毀、安保、危橋改造、大中修、綠化等專項資金及日常養護資金；四是負責協調財政、審計、公安、自然資源、住建、農業農村、水務、發改、文化旅游、生態環境、應急管理等部門及時、全面開展農村公路路長制各項工作。

市交通運輸局作為市政府組成部門，代市政府行使全市農村公路養護管理相關職責。

市農村公路事業發展中心作為全市農村公路養護管理機構，主要職責：一是負責全市農村公路年度養護計劃的制定、分解、指導、監督、考核；二是負責指導、監督各鄉鎮、各行政村及時開展鄉級路長、村級路長各項工作；三是負責指導、監督、考核全市農村公路日常養護、養護工程工作的開展；四是負責全市農村公路養護資金的劃撥，監督養護資金的使用情況；五是負責全市農村公路自然災害搶險保通工作。

鄉（鎮）級職責：

各鄉（鎮）政府作為轄區內農村公路養護管理的責任主體，負責轄區內農村公路養護管理工作。主要職責：一是及時、全面開展轄區內鄉級路長工作的開展，指導、監督轄區內各行政村及時開展村級路長各項工作；二是在市農村公路事業發展中心的指導下，完成本鄉鎮農村公路年度養護計劃；三是在市農村公路事業發展中心的指導下，開展轄區內的農村公路日常養護工作；四是負責行政區劃內農村公路、橋涵的巡查及安全隱患排查、處治工作；五是負責轄區內農村公路自然災害搶險保通工作。

村級職責：

各村委會作為轄區內農村公路養護管理的責任主體，負責轄區內農村公路養護管理工作。主要職責：一是及時、全面開展轄區內村級路長各項工作；二是在各鄉（鎮）政府的指導下，開展轄區內的農村公路日常養護工作；三是負責轄區內農村公路、橋涵的巡查及安全隱患排查、處治工作；四是負責轄區內農村公路自然災害搶險保通工作。

（二）加大投入，強化農村公路管理養護資金保障

1.加大財政資金支持力度。2021年起，省、市、縣三級公共財政用于農村公路日常養護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬元，鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，其中省級投入比例為40％，其余60％為縣級匹配。

縣道日常養護匹配資金由縣級承擔，鄉道、村道日常養護匹配資金由鄉（鎮）政府承擔?？h級公共財政投入農村公路日常養護的資金要建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。

2.強化養護資金使用監督管理。市財政局和市交通運輸局要加強對農村公路養護資金使用監管，確保資金?？顚Ｓ?，不產生截留、擠占和挪用。對農村公路養護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關規定對社會公開，接受群眾監督。

3.創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。

（三）統籌推進，建立農村公路管理養護長效機制

1.加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。將農村公路大中修等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；鼓勵將農村公路日常養護等非專業工程通過分段（分片）承包、定額包干的模式，由鄉鎮監督管理，沿線各村民委員會負責具體組織實施；將農村公路小修保養工程通過市場化運作，按分段（分片）承包、定額包干的模式，通過招投標或議價的方式由養護企業承擔。各鄉（鎮）政府要明確職責任務，建立規范化、制度化、常態化的農村公路養護體制機制，監督指導各村委會高標準、高質量、高效率的開展農村公路日常養護工作。通過政策性引導、簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，扶持、引導本地養護企業加大投入，提高機械化水平，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標。積極探索開展農村公路災毀保險。逐步建設政府與市場合理分工的養護生產組織模式。

2.加強農村公路路產路權保護。完善農村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，建立日常監管巡查制度及協調配合機制。市交通綜合行政執法大隊要嚴厲打擊超限超載、非法侵占破壞農村公路設施等違法行為。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，發揮群眾力量參與路產路權保護。

3.推動農村公路轉型發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，結合農村人居環境整治，大力開展“美麗農村路”建設，堅持融合發展，推進農村公路與特色產業、鄉村旅游、林區轉型發展等多元融合，積極拓展農村公路服務功能。堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段不斷提升農村公路管理效能和養護水平。

（此文件即日起生效）