穆政辦規〔2023〕1號

穆棱市人民政府辦公室

關于印發穆棱市“十四五”黑土地

保護規劃的通知

各鄉（鎮）人民政府、市直各有關單位：

經市政府同意，現將《穆棱市“十四五”黑土地保護規劃》印發給你們，請認真遵照執行。

穆棱市人民政府辦公室

2023年4月4日

穆棱市“十四五”黑土地保護規劃

為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和省委省政府關于黑土地保護的決策部署,全面加強黑土地保護，筑牢維護國家糧食安全“壓艙石”基礎，根據《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》《牡丹江市“十四五”黑土地保護規劃》，制定本規劃。

一、工作成效

“十三五”時期，穆棱市大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以提高黑土地質量、鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業生態安全為目標，切實保護好黑土地這一珍貴資源，實現質量興農、綠色興農。全市黑土耕地質量等級平均為5.27等，比2017年高0.32個等級；土壤有機質平均含量39.1克/千克；旱田耕層厚度平均達到24厘米，其中秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達到30厘米以上。

（一）黑土地保護長效機制穩固建立。編制了《穆棱市黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》《穆棱市農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等系列文件。成立了由市委、市政府主管領導牽頭，農業農村、發改、財政、自然資源、生態環境、林業和草原等部門負責人組成的黑土耕地保護工作小組。穆棱市人民政府與牡丹江市人民政府簽訂了耕地保護目標責任狀，成立市鄉（鎮）村三級黑土耕地保護推進落實工作小組，加強對黑土地保護監督考核，實現黑土地保護制度化、長效化，為有序開展提供有力保障。

（二）黑土耕地數量保持穩定。嚴守耕地保護紅線，強化土地利用總體規劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格核定新增建設用地指標，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制非農業建設占用耕地，全市耕地面積保持在231萬畝，劃定永久基本農田134.85萬畝，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區103.2萬畝。完成127個村黑土耕地質量類別劃分，將安全利用和嚴格管控措施全部落實到具體地塊，安全利用率達到98%以上。

（三）黑土耕地保護模式不斷完善。統籌土、肥、水、種及栽培等生產要求，綜合運用農藝、農機、生物等措施，確保黑土耕地保護取得實效。優先在糧食生產功能區和黑土耕地保護區實施高標準農田建設，到2020年底，全市累計建成高標準農田55.7萬畝。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，根據不同積溫條件和土壤類型，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術。2020年，全市秸稈還田率達到90%以上。堅持農機農藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機79臺，深松整地面積60283.76畝。累計實施耕地輪作休耕試點面積1353.03畝，有力促進黑土地休養生息。

（四）農業面源污染防治成效明顯。持續開展化肥農藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式方法，提高化肥利用率。加強重大病蟲監測網絡體系建設，推廣現代植保裝備，推進病蟲害統防統治和綠色防控。到2020年底，全市測土配方施肥累計推廣面積195.3萬畝，覆蓋率達到93%；全市農用化肥施用量（折純）12122噸，比2015年減少186噸,下降1.5%；農藥使用量378噸，比2015年減少39噸，下降9.4%。開展農藥包裝物回收處理和農用殘膜回收處理試點示范。大力推進種養結合，加快農牧循環發展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到83.66%。

（五）生態水平和糧食產能不斷提高。堅持耕地保護與生態建設有機結合，促進生態環境修復，有效遏制黑土地水土流失和耕地質量下降勢頭。全市水土流失綜合治理面積40萬畝、侵蝕溝192條。結合“三北”防護林建設，大力營造農田防護林、水土保持林，加強四旁綠化，改善黑土地生態環境。全市累計營造林2.17萬畝、封山育林面積4.42萬畝、退耕還林0.06萬畝。積極培育農民專業合作社、農機合作社組織、家庭農場和種糧大戶等新型經營主體，發展土地適度規模經營，提高土地集約化生產水平。到2020年底，全市各類新型經營主體發展到1420個，土地規模經營面積達到26萬畝。2020年，全市糧食總產量達到9.8億斤，實現十七連豐，為我省穩固成為維護國家糧食安全的“壓艙石”，保障國家糧食安全作出了穆棱貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黑土地保護決策部署，以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業生態安全、農產品質量安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，依靠科技引領，加大資金投入，調整優化結構，創新服務機制，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，加強農田環境質量建設，改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態環境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持用養結合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統籌優化農業結構和生產布局，轉變發展方式，推行綠色生產，推廣資源節約型、環境友好型技術，推進種養循環、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。

——堅持突出重點，綜合施策。以黑土高標準農田建設為平臺，以耕地數量保護、質量建設和生態修復為重點，探索工程與生物、農機與農藝相結合的綜合治理模式，因地制宜、分區分類推進集中連片治理，發揮示范帶動效應，提升黑土耕地質量。

——堅持政策協同、統籌實施。加強政策銜接，結合區域內農田建設、水利工程建設等規劃，統籌安排不同渠道資金用于黑土地保護利用。

——堅持政府引導、社會參與。強化政府規劃引導、資金政策撬動，發揮市場機制作用，鼓勵農民籌資籌勞，引導社會資本投入，調動農民群眾、村集體經濟組織以及種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體參與黑土地保護利用的積極性。

（三）主要目標

1.保護面積。到2025年，黑土地保護技術在永久基本農田和劃定的“兩區”實現全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區面積達到70萬畝。

2.保護目標。到2025年，黑土耕地保護利用示范區耕地土壤有機質含量平均增加1克/千克以上；旱田耕作層平均達到30厘米以上，水田耕作層達到20-25厘米。

3.保護效果。通過加強黑土地保護，提升綜合生產能力，促進糧食產量穩步增加。到2025年，全市糧食綜合生產能力持續穩定在9.9億斤以上。

“十四五”時期全市黑土耕地保護利用示范區建設任務分解表

三、重點工程及建設任務

銜接《黑龍江省黑土地保護工程（2021—2025）》實施內容，重點實施“六大工程”，保數量、提質量、改善生態環境，多措并舉保護治理黑土地。

（一）數量管控工程

1.嚴控耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田紅線和耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保黑土耕地面積和永久基本農田面積不減少。

2.嚴格國土空間用途管制。劃定農田保護區，把優質黑土地優先劃入農田保護區。制定用途管制規則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農建設用地規模，盡量少占優質黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮發展等非農建設盡量避讓優質黑土地。

3.嚴格土地執法。建設項目占用黑土地的，應當按照相關標準和技術規范進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質耕地改良、高標準農田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等。全面加大黑土耕地保護違法違規問題執法力度，及時發現、嚴肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。

（二）水土保持工程

1.坡耕地治理。對漫川漫崗和低山丘陵區耕地，科學配置農田道路、防護林和溝道導排水體系；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。

2.侵蝕溝治理。重點治理在耕地中的處于發展狀態的中、小型侵蝕溝。按照小流域為單元治理的思路，采取蓄、導、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。到2025年，治理長度大于100米的中小型侵蝕溝50條。

（三）田間配套工程

1、完善農田灌排體系。按照區域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系。

2.加強田塊整治。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區，旱田網格面積一般控制在500畝左右；水田網格面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大網格面積。開展耕地平整，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.開展田間道路建設。按照農機作業和農資、糧食運輸需要, 優化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規范化建設，使耕作田塊農機通達率在低山丘陵漫崗區達到90%以上。

4.加強農機化建設。推廣適于生態、高產農藝技術的農業機械，推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規?；a創造條件。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農機裝備。圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業等重點環節，強化各項農機技術標準。到2025年新增100馬力以上拖拉機110臺，保有量達到300臺，農機總動力達到38萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到98%以上。

（四）地力提升工程

1.實施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現春旱秋防。逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現耕地用養結合和各作物均衡增產增效。

2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積達到70萬畝。

3.實施有機肥還田。堅持種養結合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發酵生產有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結合秸稈粉碎實施深翻整地作業。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率預計達到85%，全市規模場畜禽糞污資源化利用設施配套率達到100%。

（五）生態保護工程

1.節約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術，提高化肥利用率，實現減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規模養殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養殖密集區建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產，以有機肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護利用示范區測土配方施肥技術實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

2.節約農藥使用。強化病蟲疫情監測網點建設，提升末端監測能力，科學指導防控，實現精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規范用藥技術，推進專業化統防統治和綠色防控。開展農藥包裝廢棄物和農用殘膜回收處理，防治農業面源污染。到2025年，全市黑土地保護利用示范區減量規范施藥技術實現全覆蓋，農藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農膜回收率達到88%。

3.節約利用水資源。旱田區因地制宜發展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節水技術；水田區通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節水技術，提高田間水利用效率。

（六）監測信息工程

1.建立完善耕地質量調查監測體系。全面落實《牡丹江市“十四五”黑土地保護規劃》，建立健全黑土耕地質量長期定位監測點和調查點，加強黑土耕地質量監測數據匯集和共享。

2.完善病蟲疫情監測預警體系。加強病蟲疫情監測網點建設，增配重大病蟲害監測設備，推廣應用“掌上植?！笔謾CAPP服務平臺，實現“數字植?！?，全面提升病蟲疫情防控指導水平。

四、耕地類型及保護措施

穆棱市黑土耕地類型以低山丘陵、丘陵漫崗坡地為主，主要劃分坡耕地類型區和水田類型區。

（一）坡耕地類型區。該區域主要特征為地勢緩坡，主栽玉米、大豆等旱田作物，土壤類型以白漿土、暗棕壤、沙壤土為主，黑土層相對較薄，土壤有機質含量偏低。

保護措施：

1.坡耕地推行科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

2.實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

3.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態袋護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

4.小于100米的小型侵蝕溝實施生態固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發展或將侵蝕溝修復為耕地。

（二）水田類型區。該區域主要特征為沿河水域分布，地勢平坦，主栽水稻，河水灌溉。土壤類型以水稻土、草甸土、白漿土為主，耕地質量參差不齊，耕層變淺。

保護措施：

1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，增加土壤有機質，改善土壤結構。

2.加強水田灌排工程建設，保護利用地下水資源。

3.推廣水稻節水控灌技術，提高水資源利用率。

4.科學合理施肥、增施有機肥，培肥地力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全面實施黑土地保護利用“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制，各鄉鎮和各成員單位根據規劃任務分工，細化工作措施，明確工作進度，確保工作質量，并根據工作職能，切實強化業務指導，形成部門間協同推進的工作合力。

（二）強化責任落實。各鄉鎮和相關部門要落實黑土地保護屬地責任，主動擔當作為，定期研究推進本區域黑土地保護工作，堅持問題導向，優先補齊短板，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要根據本規劃確定的發展目標、重點任務進行細化分解，制定具體措施，聚焦重點區域、重點任務，集中力量建設黑土地保護利用示范區。

（三）加大資金投入。貫徹落實上級有關綠色生態為導向的農業補貼制度。積極向上爭取政策和資金的支持，做好水土流失綜合治理、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目執行工作，做好相關項目資金的撥付工作，確保相關黑土地項目資金發揮實效。

（四）動員社會參與。著力搭建社會監督參與平臺，積極引導農民、媒體、專家、公眾、社會組織等各方面廣泛參與黑土地保護工作，形成共同監督、共同參與的良好氛圍。注重發揮農民群眾的主體作用，創新優化政府服務，激發農民及新型農業經營主體、涉農市場化社會化服務組織參與黑土地保護工作的積極性、創造性和主動性。

（五）廣泛宣傳發動。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機等媒體，大力宣傳黑土耕地保護的重要性，普及黑土地保護政策。要創新宣傳方式，采取群眾喜聞樂見的形式，挖掘典型案例、示范樣板、模范人物，努力營造全社會關心支持黑土地保護的良好氛圍。